Концепція конституційно-правової модернізації правосуддя в Україні

4 грудня на засіданні Комісії з питань правосуддя Конституційної Асамблеї президент Інституту правової політики Микола Оніщук оприлюднив проект Концепції конституційно-правової модернізації правосуддя в Україні (Концепція). 

Концепція була розроблена співробітниками Інституту під керівництвом доктора юридичних наук, міністра юстиції України (2007-2010 рр.) Миколи Оніщука та має на меті подальше утвердження принципів верховенства права, незалежності, неупередженості і доступності правосуддя, розбудову судової системи у напрямку її демократизації та вдосконалення форм судочинства.

Концепція, зокрема, передбачає:

розширення та осучаснення засад здійснення судочинства шляхом закріплення на конституційному рівні принципу верховенства права та розумних строків розгляду справ;

розбудова судової мережі за принципом екстериторіальності, тобто на основі адміністративно-територіального устрою України, та введення поняття «судового округу»;

визначення статусу Верховного Суду України як найвищої судової інстанції. Серед іншого, до його повноважень пропонується віднести забезпечення однакового застосування норм права усіма судами загальної юрисдикції, а також здійснення офіційного тлумачення законів України;

вирішення проблеми участі народу у відправленні правосуддя, тобто введення суду присяжних, як суду факту при встановленні винуватості у вчиненні злочину, коли цього вимагає підсудний. Концепцією також пропонується ввести інститут виборних мирових суддів, яких мають обирати територіальні громади районів і міст строком на п’ять років (для розгляду певних категорій цивільних і господарських спорів, справ щодо кримінальних проступків і адміністративних правопорушень);

гарантування на конституційному рівні можливості створення третейської юстиції (судів) та інших органів добровільного врегулювання спорів;

скасування п’ятирічного строку призначення на посаду судді вперше. Призначення судді безстрокового передбачає посилення вимог до осіб, що претендують на зайняття посади судді: збільшення стажу правничої роботи з трьох до семи років, підвищення вікового цензу з 25 до 29 років, що відповідно збільшує граничний вік перебування судді на посаді – з 65 до 70 років. Добір кандидатів на посаду судді має здійснюватися на конкурсній основі;

Концепція також передбачає зміни до Конституції щодо повноважень Вищої Ради юстиції (ВРЮ), складу та порядку її формування. Зокрема, необхідно вивести політичну складову з процедури призначення та звільнення суддів з посад, притягнення їх до відповідальності, надання згоди на їх затримання та арешт, тобто передати ці повноваження від Президента та Верховної Ради до ВРЮ. Крім того, пропонується ввести визначення та встановити порядок «припинення» та «зупинення» повноважень суддів ВРЮ;

ВРЮ має складатися із шістнадцяти осіб, вісім з яких призначаються з’їздом суддів України, а три – з’їздом адвокатів України. За посадою до її складу додатково до визначених чинною Конституцією Голови Верховного Суду, Генерального прокурора та Міністра юстиції вводяться: Голова Державної судової адміністрації і Голова Ради суддів України;

пропонується також вивести із розділу Конституції, що стосується правосуддя, положень про Конституційний Суд України, оскільки він не є судовим органом;

конституційного унормування потребує і визначення видатків на утримання кожного суду окремо у Державному бюджеті України.

Микола Оніщук направив голові Конституційної Асамблеї проект Закону України «Про внесення змін до Конституції України щодо посилення гарантій незалежності суддів». Текст законопроекту був переданий Л. М. Кравчуку 30 жовтня 2012 року та скерований до профільної комісії КА, повідомляє прес-служба Інституту правової політики.