Юристи ВРУ виступають проти лобістського «бурштинового» законопроекту, або Лікбез для нардепів

На сайті ВРУ опубліковано «Зауваження Головного юридичного управління Верховної Ради України» щодо проекту закону про видобування та реалізацію бурштину №1351-1. Згідно цього зауваження, закон має багато недоліків і не призведе до вирішення проблеми нелегального видобування та реалізації бурштину.

Про це повідомляє прес-служба правозахисної організації Екологія-Право-Людина (ЕПЛ), передають «Конфлікти і закони».

Нагадаємо, що 7 жовтня 2015 року комітет з питань екологічної політики, природокористування та ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи ВРУ (надалі - Комітет) розглянув на своєму засіданні та рекомендував прийняти у другому читанні та в цілому як Закон Проект Закону про видобування та реалізацію бурштину за реєстраційним №1351-1. Законопроект розглядався з порушенням процедур, на засіданні комітету не обговорювались по черзі всі поправки, надані народним депутатами. Прийнятим рішенням підтримано версію законопроекту, який «був розглянутий на засіданні робочої групи» . В результаті такої «підкилимної» процедури в остаточній версії законопроекту не були враховані слушні пропозиції від представників громадськості.

Експерти Головного юридичного управління ВРУ, на відміну від Комітету, зауважили, що:

- Законопроект не є прийнятним через неузгодженість із нормами Конституції України, а також Цивільного, Земельного, Водного кодексів України, законів України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності», «Про товарну біржу», іншими законами, а також через внутрішні суперечності положень проекту, колізії із законодавчими актами, не системності внесення змін.

- Визначення законопроектом особливостей регулювання окремих відносин щодо користування бурштиноносними надрами та реалізації добутого бурштину призведе до порушення принципу системності у регулювання гірничих відносин.

- Запропонований авторами проекту підхід призведе до розбалансування сфери регулювання відносин, пов’язаних з користуванням надрами для видобування бурштину, його зберіганням та реалізацією, та на практиці призведе до неоднакового застосування закону до різних суб'єктів господарювання, а отже, і до порушення їхніх прав.

- Законопроектом запроваджується більш ускладнений механізм регулювання гірничих відносин в порівнянні з існуючими процедурами, який не містить жодних механізмів, які б стимулювали, заохочували розвиток господарювання у галузі геологічного вивчення, видобутку бурштину та конкурентні відносини у цій сфері, а також забезпечили гарантоване проведення обов’язкової рекультивації порушених внаслідок видобування бурштину земель, виконання умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту, охорону об’єктів культурної та археологічної спадщини, дотримання вимог техніки безпеки і охорони праці при діяльності старателів.

Юристи ВРУ підтвердили позицію громадськості про те, що:

- Законопроект, з огляду на запропоновані положення, уможливить монопольне становище державних суб’єктів господарювання з видобутку бурштину та легалізацію незаконного його видобутку.

- До тексту законопроекту, всупереч вимогам статті 116 Регламенту Верховної Ради України, включено положення, які не були предметом розгляду Верховною Радою України в першому читанні.

З повним текстом зауваження можна ознайомитись за таким посиланням: http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=53194.

Хочемо нагадати, що ЕПЛ неодноразово наголошувала, що питання нелегального видобутку бурштину можна вирішити в рамках чинного законодавства, і для цього потрібні рішучі дії органів виконавчої влади, а не прийняття законопроекту сумнівної якості!

Див. детальніше: http://epl.org.ua/events/1765-pravovi-aspekty-vydobutku-burshtynu-v-ukraini.

Сподіваємось, що після такого висновку Головного юридичного управління жоден з адекватних народних депутатів не натисне кнопку «за», у випадку якщо автори законопроекту таки винесуть його на друге читання в сесійну залу.

ЕПЛ закликає авторів законопроекту відкликали його із переліку законів для голосування, а всіх народних депутатів – у міру своїх повноважень, посилити контроль за Міністерством внутрішніх справ України, Національною поліцією України, Службою безпеки України, Держгеонадра та іншими органами виконавчої влади, які не виконують своїх обов’язків і фактично сприяють процвітанню нелегального видобутку бурштину.